省住房和城乡建设厅高克勤厅长在全省建筑管理工作会议上的讲话 
（根据录音整理）

2010年3月8日

同志们：

刚才道明同志代表省厅做了一个很好的报告，我完全同意。三个先进典型的发言，讲得很好，给人启迪，值得借鉴。特别是长沙市，去年完成的建筑业产值占到全省一半以上，监管的现场面广、点多，能在质量安全方面做到平稳可控很不容易；中建五局的管理模式、管理水平、管理手段确实值得我们全省建筑施工企业学习借鉴，尤其是坚持法人管项目的理念，我认为值得推广。现在，我们企业普遍实行项目经理包干制，企业的利润很少，造成企业利润下移和空心化，企业缺乏发展后劲。中建五局的管理模式，请道明同志考虑进行重点总结和推广；东方红集团公司发生“12.27”重大安全事故以后，能够痛定思痛，吸取教训，重新崛起，很了不起。这说明企业领导人，尤其民营企业的机制是很好的。总的来说，这几年我省建筑业实现了又好又快的发展。主要表现在：一是建筑业保持了健康持续的发展态势，产值规模跨上了新台阶。去年我省完成建筑业总产值2505亿元，实现增加值867亿元，占全省GDP的 6.7%，真正成为了国民经济的支柱产业。二是建筑企业发展水平进一步提高。现代企业管理模式逐步取代了传统的家族式管理模式，企业管理的水平和管理能力得到提升。三是监管水平上了一个台阶。这些年通过加强监管信息化建设，提高了监管水平，“工程项目监管信息平台、建筑企业及执（从）业人员资信平台”得到了建设部的充分肯定。

下面，我再补充讲三点意见：

第一，对今年建筑业发展面临的形势要有清醒的认识。今年建筑业要持续保持去年的发展速度是有一定困难的。虽然今年我省固定资产投资还会保持30%以上的增长速度，投资规模可能上万亿元台阶，但总体形势仍不容乐观。一是今年国家对新开工项目实行了严格控制，原则上不再新批项目。二是房地产的形势十分严峻。今年国家取消了所有刺激房地产发展的政策，并且严格要求各省不再出台新的政策。从目前看，尽管房地产投资同比有所增长，但环比下降幅度达到了50%左右。一线城市房屋销量锐减，春节期间深圳市没有卖出一套房。建筑业与房地产业息息相关，房地产市场的萎缩将对建筑业发展带来不利影响。三是“金融”、“土地”闸门逐步关紧。去年国家七万多亿元投资中有相当一部分流向了楼市、股市，引起了房价和股价上涨。政府既要保持宏观调控的连续性，又要管理通胀预期，采取了审慎的调控措施，对房地产业以及老百姓购房政策趋紧，信贷投放规模大幅减少。国家每年分给我省的建设用地指标20万亩，去年我们一年用了40多万亩，今年的土地政策要恢复到宏观调控以前的管理水平。四是正在修改的拆迁管理条例出台后对建筑业影响很大。新条例规定了六种公益性事业才允许政府出面拆迁，其余的都由企业和被拆迁对象协商谈判。过来一些地方政府圈地拆迁拍卖的模式很难再维持下去了。这一方面可以更好地保障老百姓的权益，另一方面也会使拆迁过程拉长、拆迁成本提高、拆迁难度加大，使投资受到影响。可见今年建筑业形势是比较严峻的，各地要有清醒的认识。今年的建筑业总产值要跨上三千亿元台阶难度较大，但总体上应该保持二位数的增长。要很好地分析这个增长从哪里来？除了自然增长因素以外，哪些方面还可以挖掘潜力。特别要提醒大家的是，一方面要积极开拓省外境外市场，另一方面也要努力占领省内市场。去年全省固定资产投资7695亿元，其中建设业约5000亿元，由我省企业完成的投资是1800亿元，仅占36%，大量项目被外省或中央企业拿走，省内市场份额丢失很大。现在许多项目一说就要面向全国招标，实质上省内企业是完全有能力做的，尤其是一些常规民用建筑工程。去外面开拓市场很有必要，但各级行政主管部门要积极支持省内企业占领省内市场。目前，一些私人老板拿着省外企业资质投标的情况屡见不鲜，实际上这些公司在湖南并没有项目。刚才道明同志提出加强省外入湘企业市场行为监管的措施很好，出了质量安全问题的企业一定要清除出去。

第二，对质量和安全生产形势要有清醒的认识。从总体看，我们这几年的质量和安全生产工作基础越来越扎实，监管水平越来越高，安全生产形势越来越好，但是有些工作还令人担忧，需要进一步落实。从客观上讲，整个建设系统面广、线长、点多。我省建筑施工企业有三千多家，在建工程项目近万个，遍布全省各地，监管任务十分艰巨。从主观上看，首先是执法的环境不够好。目前关于建设工程质量安全的法律法规、标准规范和各项规定已经非常健全了，只要严格执行，是不会出大的质量安全问题的，现在的关键是没有很好落实到位。有法不依、执法不严和干扰执法的情况比较普遍。出了问题和事故要处罚企业的时候，就有领导出面打招呼，就有市州的同志帮着企业说情，干扰执法，影响了我们正常的执法工作。其次是责任主体的工作不落实。施工企业是工程质量和安全生产的责任主体。但目前许多企业的质量安全意识不是很强，“有钱买棺材，无钱治病”，质量安全舍不得投入，出了事故，宁愿花钱赔偿。有些企业甚至与建设单位勾结，伙同一气对付政府监管，这是很不应该的。而且施工监理也是形同虚设，对建设单位随意修改设计图纸，施工单位随意变更施工方案等行为置若罔闻。再次是监管队伍素质参差不齐、监管力量不足。据了解，目前我们全省监管队伍真正通过考核符合标准要求的可能还不到20%，有些人连基本的常识都不知道。考核考试不过关还照样上岗，为什么呢？因为有这么多工程需要监管。一些监管人员借机推销建材、索拿卡要、以权谋私，现场监管的时候睁一只眼，闭一只眼，甚至二只眼睛都闭起来了。除了刚才道明同志讲到的加强对企业监管之外，还要提醒在座各位，一定要努力尽到政府监管的责任。如果我们的责任没有尽到，就要负连带责任。所以在程序上，在具体操作上，都要严格监管。今年要努力理顺好开发区、园区的质量安全管理体制，还要注意消灭监管死角。要特别重视对乡镇的监管，把监督管理的工作延伸到乡镇，希望同志们认真研究，切实负起对乡镇私人规模建房的乡镇监管职责。前段时间我们向省长提出了与国土、环保部门联合起来，设立乡镇国土环保建设所的建议，现在已经进入实际操作，希望各个市州先行先试。我们要借助国土部门现有乡镇管理机构的优势，把乡镇建设监管机构健全起来。

第三，对建筑业转变发展方式要有清醒的认识。当前中央把转变经济发展方式提到了前所未有的高度，春节后举办的第一个省部级主要领导干部培训班，主题就是“深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变”，胡锦涛同志发表重要讲话，对加快经济发展方式转变工作提出了八点意见。去年，我国经济发展遇到了很大困难，客观上说是金融危机的冲击，实质上是发展方式出了问题。依靠投资、出口拉动造成了需求结构的不合理，加之国民收入分配不合理，老百姓收入低，没有购买力，有钱人占少数又不可能过多地消费。这样的发展方式不转变，怎么能走得下去！转变经济发展方式是党的十七大提出的战略任务，是科学发展观的核心内容。毫无疑问，建筑业要认真贯彻这个发展战略，不能认为转变发展方式是工业、农业部门的事，与我们没多大关系。建筑业是最典型的传统产业，提高建筑业发展水平，必须转变发展方式。我们现在除了产品比较传统以外，管理方式也比较传统，经营范围基本上还是民用建筑和市政工程。可以说转变建筑业发展方式的任务非常艰巨，也非常紧迫。首先，要调整建筑业结构，包括产业结构、所有制结构和区域结构。要讨论和研究怎样拓展经营范围问题，从民用建筑领域逐步向国家投资较多或者投资量大的行业拓展,比如地铁、城际轨道以及隧道工程等。要舍得花钱培训和引进这方面的人才和专家，为拓展经营创造条件。同时，要大力发展劳务经济。劳务经济切入的成本比较低，进入的门槛也比较低，发展的空间很大。要调整所有制结构。目前我省国有建筑企业实力比较强，民营企业的发展相对滞后。要加快民营企业的发展，培养一批有竞争实力和品牌优势的民营企业，形成民营、国企竞相发展的格局。要调整区域结构。目前全省区域发展很不平衡，长沙市完成建筑业总产值1300亿元，占全省产值的52%之多，但有的市州还不到20亿元。因此，各地要调整发展思路，重视向县、乡拓展。国家即将实施“建材下乡”政策，每户建房可以补助一万元，加上节能减排等措施补贴，每户补助金额大约二万元。如果县、乡三层以上的房屋都由有资质的施工企业承建，质量安全有保障，收费比较低的话，老百姓是会欢迎的。全省100多个县（市、区），每个县（市）的产值增加1-2亿元，全省产值增加的空间是很大的。现在我省正在推行省管县的财政体制改革，我们可以下放一些管理权限，支持县、市的发展。其次，要加强人才和自主创新能力的培养。人才和创新能力体现了企业的软实力。当前正是吸引人才的好时候，要舍得花钱，引进和储备一些人才，为企业增强开发能力，转变发展方式，尤其是拓展经营领域创造条件。据了解，中建五局每年要接纳一千多名大学生，这是很不容易的，否则，人家哪来那么强的竞争力。要加强建筑行业的创新研究。今后，对建筑业的考核要增加科技和人才投入方面的考核指标。全省经济工作会议上，张春贤同志专门提到了要考核科技创新投入占整个投入比重这个指标。如果没有投入，没有物质基础的话，转变发展方式就会是空喊一场。第三，要重视投资开发和资本营运。走出传统的建筑业发展的路子必须重视开发和资本营运。关于资本营运，目前绝大多数企业都不重视这一块，全省还没有一家建筑企业上市。二十三冶的资本运作做得比较好，下一步我们将与金融证券办联合起来，争取支持1-2家建筑企业上市。建工集团借壳上市的想法很好。企业还可以通过其他渠道融资，包括与政府联合发行债券来间接融资。有的企业说自己是既无内债，又无外债，不欠银行一分钱。这样的企业并不高明。任何企业要做大做强，实现跨越式发展，如果没有银行的支持、没有资本的运作是很难的。希望有实力的企业包括民营企业家重视资本营运。要重视到市、县，甚至到乡、镇去开发，走开发与施工相结合的路子。往后几年中央会更加重视城镇化，而城镇化的主要切入点是市县。因此，市县投资开发的空间是很大的。有钱的企业可以考虑到某个县去，甚至到某个乡镇去，买一片土地综合集中开发。一方面，县、市里可以扩大建设规模，另一方面企业也可以赚钱。前几天，有个央企负责人跟我谈到，希望选择某个县甚至是长沙市周边某个乡镇搞开发。省领导蔡力峰同志也专门给我说起了大汉公司在全省搞了几个县城综合开发的情况。该公司在县城里投资1-2平方公里进行开发建设，包括基础设施、商业、学校的建设，以及房地产开发。投资开发是转变发展方式的非常重要的路子，可以说能够达到三赢。企业赢利的同时，当地城镇化水平提高了，老百姓也得到了好处。安居才能乐业，通过城镇化，让真正有钱的或者有专业特长的人到城里来，不再像流民一样在城乡之间流动，这是国家提倡的方向。因此，转变发展方式应该重视走投资开发和资本营运这个路子。

谢谢大家。